例如，全国人大常委会委员长和副委员长都是政治局委员并且接受政治局领导，以及提名名单制度，也就是党中央先确定一份名单，包括全国人大常委会党组成员，以及所有全国人大常委会组成人员，还有全国人大常委会所有专门委员会的负责人，而后将该名单提交给全国人大通过任命。

据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，案件调查时限为三个月，必要时可延长一个月。监察委员会将整合反腐败资源力量，丰富监察手段，改变反腐权力软化、打击犯罪不力的局面，为深入推进反腐败斗争提供组织条件、机制条件和人才优势。

《行政监察法》规定：监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁。2000年8月，高检院成立了职务犯罪预防厅。为废除双规两指提供了可能性和历史机遇 《中华人民共和国宪法》第三十七条规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。1982年9月，最高人民检察院设置检察二厅负责原法纪检察厅和经济检察厅业务。1997年高检院正式撤销税务检察室。

侦查以口供为主，审讯为其工作最重要内容的局面没有改变，数十天呆在某个秘密地点审讯嫌疑人是检察机关职侦人员的工作常态。但如果回避检察机关侦查权也需要监督的问题，而把检察机关是法律监督机关，理所当然可以有侦查权作为理由，那么，怎么能够回答谁来监督‘监督者这样简单的问题呢？ 检察机关职务犯罪侦查权转隶监察委员以后，我国检察机关再履行其对监察委员会下设腐败犯罪侦查机构的监督，则具有逻辑上的合理性，符合检察机关是法律监督机关的性质。此外，倘若正如欧洲议会所透露的信息那样，[73]（未来）对欧盟法中有关行政程序的一般法律原则予以法典化，则该法典也会对成员国的国内法产生重要的反作用效果，很有可能促使各成员国在国内法的层面也将欧盟行政法的一般制度、原则和规则予以法典化，比如在德国可能将其纳入到《联邦行政程序法》中。

六、个别具体问题 基于现实问题的复杂性，所有与《联邦行政程序法》继续发展有关的问题不可能在本文中逐一进行分析。[88] Vgl. allgemein dazu den European Government Action Plan 2011-2012 der EU-Kommission. Ferner z.B. Art.8 III RL 2006/123/EG; Art.34 RL 2006/123/EG. [89] Vgl. Ar t.1 des Gesetzes zur F?rderung der elektronischen Ver waltung sowie zur ?nderung weitererVorschriften, BGBl.2013 I,2749. N?her zum EGovG Prell, NVwZ 2013,1514 ff.; Müller-Terpitz/Rauchhaus, MMR2013,10 ff.; Ro?nagel, NJW 2013,2710 ff. [90] Vgl. § 2 I EGovG (dazu Schulz/Brackmann, NdsVBl. 2014, 303 ff.); zur elektronischen Aktenführung § 6 EGovG (vgl. auch Berlit, NVwZ 201 5, 1 97 ff.), zur Akteneinsicht § 8 EGovG, zu den elektronischen Bezahlm?glichkeiten § 4 EGovG. [91] Vgl. S?chsEGovG vom 9.7.2014(GVBl.2014,398); EGovG SH vom 8. Juli 2009(GVBl.2009,398). In denmeisten L?ndern liegt bisher erst ein Gesetzesentwurf für ein E-Government-Gesetz vor. [92] N?her dazu Beyer-Katzenberger, D?V 2014,144 ff. [93]关于《汉堡透明法》的内容参见：GVBI Hmb 2012,271。在这一阶段的法律实践当中，人们在很大程度上满足于适用一般法律原则（allgemeine Rechtsgrunds?tze），[6]这些一般法律原则最初源于与行政实践活动相互配合、相互适应的朴素正义观念或者诚实信用原则。截止到目前，已经有11个联邦州制定了本州内的相应法律，只有巴登—符腾堡州、巴伐利亚州、黑森州、下萨克森州以及萨克森州目前还没有相关立法。

[22] 最后，须原则上针对该法第9条规定的行政程序，即指作出行政行为或者缔结行政合同的程序。[100] （四）行政复议程序 行政复议虽然是针对行政行为合法性与合目性进行审查的活动，但其首先[101]仍然是一种行政程序，或者对于受审查的行政行为来说是第二次行政程序。

其次，行政复议才被视为是《联邦行政法院法》（VwGO）第42条所规定的，行政诉讼事实裁决的前提条件。报备程序同样适用于营业场所搬迁、商业经营活动内容改变，或者因经营范围扩大而经营超出登记形式范围之外的商品或者服务。[107]与本文此处类似的观点参见：Kopp/Ramsauer（前引书）,§79 Rn.5 b,6; Steinbei?-Winkelmann, NVwZ2009,686 ff.; a.A. Sch?nenbroicher, NVwZ 2009,1144 ff。[71] 在其他更多的情况下，倘若能通过《联邦行政程序法》的规范澄清欧盟法的影响效果，则可以对执行欧盟法时行政程序法律的正确适用起到帮助作用，比如在因违反《欧盟运作条约》（AEUV）第267条[72]的情形中，对已产生实质存续力的行政行为重开行政程序的义务。

依据其他法律规定享有的参与权亦不受影响。程序正当已经被认为与事实正确彼此相关联。进入专题： 德国 行政程序法 法典化 。此外，依据该法第45条的规定，包括违法不予听证在内的程序和形式瑕疵可以通过补正而忽视瑕疵的存在。

除此之外，行政程序法的另一个改革方向是将报备程序（Anzeigeverfahren）、许可豁免程序（Genehmigungsfreistellungsverfahren）以及许可程序（Genehmigungsverfahren）纳入到《联邦行政程序法》当中，或者是对现有的规定进行扩充。[24] Vgl. dazu BVerfGE 129,1(21 ff.). [25] Vgl. Ehlers, JuS 1990,777(778 f.). [26]石勒苏益格—荷尔施泰因州《行政法典》是例外，参见§§2 ff.,14 ff.,37 ff. LVwGSH。

[94] Vgl. die §§3a,15 S.2,27a,33 IV-VII,37 II-VI,39 I 1,41 II 2, V,69 II 2,71e VwVfG. [95] Vgl. SigG (BGBl.2001 I,876) in Verbindung mit der SigV (BGBl.2001 I,3074). [96] BGBl.2011 I,666. [97]目前，实践中已经存在着一些特定的通过全自动方式作出的行政决定，比如提高养老金标准的通知，通过交通信号灯表示的交通规则，通过对投币作出反应的闸机方式获得进入博物馆或者游泳馆等公共设施的许可。该法的立法本意是要将2006年12月9日通过的《加速基础设施规划程序法》[49]（Gesetzzur Beschleunigung von Planungsverfahren für Infrastrukturvorhaben）中为简化和加速交通领域规划程序，在《联邦行政程序法》规定之外创设的相关规范纳入到《联邦行政程序法》中。

摘要:  德国行政法的发展过程中，受到早期重实体轻程序思想的影响，使得一般行政程序法的法典化进程直到20世纪70年代才逐渐得以实现。在该法公布之后很短的时间内，就已经有3300万张A4纸的信息在网上予以公布，并可以免费调取。根据该条第2款规定，行政机关应当在收到报备和必须材料后不拖延地在1个月之内审查，该变动是否需要一个行政许可。[47]参见本文第三部分及前页注⑥以下内容。除去上述三部主要法律之外，程序性法律规范还通过其他普遍适用的法律，比如《行政送达法》（VwZG）[12]和《行政执行法》（VwVG）[13]中的有关规定得到补充。或者可以接受的是把欧盟法的规定直接纳入《行政程序法》规范的事实要件或者法律结果的解读中（比如在执行欧盟法时按照欧盟法规定的内容解释《联邦行政程序法》第49条第2款第1句第4项[70]中的公共利益法律概念）。

[80] 其次，行政机关获取私人信息的权力在《联邦行政程序法》中仅通过第24条调查原则以及第26条证据规则这两条一般性规范予以规定。[13] Gesetz vom 27.4.1953(BGBl.I,157). [14]例外的情况是，在石勒苏益格—荷尔施泰因州的《行政法典》中还包含了大量其他的规定，特别是该法（LVwGSH）第146条以下的送达程序，第162条以下的公共安全规定，第228条以下的行政强制执行内容（下文有提及），此外，梅克伦堡—前波美尼亚州的《行政程序法》(GVOBl.1993,482)也规定了送达程序和执行程序。

虽然该法在第8a条及其以下条款[68]中包含了关于欧盟行政协作的一般规定。[96]或者按照第3a条第2款第4句第4项的要求使用其他安全的（电子化）程序，也可以代替书面形式。

[6] Vgl.Pünder,in:Ehlers/ders.(前引书),§13 Rn.5. [7] Vgl. BVerfGE 105,48(60 f.). [8]更多关于行政程序价值的内容参见：Gurlit,VVDStRL 70(2011),227(234 ff.);Fehling,VVDStRL 70(2011),278(281,286f.)。[31]法院的观点详见：BVerwGE 66,184(186).其他的理由参见：Kallerhoff, in: Stelkens/Bonk/Sachs (前引书),§28 Rn.27 f。

此外，依照该法第28条第2款，当根据个案具体情况不适合听证的。[54]诸如《商业通则》（GewO）第14条[55]或者《集会法》（VersammlG）第14条[56]规定的报备程序为行政机关提供了初始管制（Er?ffnungskontrolle）的可能性。同样参与到完善行政程序法讨论中的除了一直以来都极其重要的学者群体外，还包括了相关联邦州的部级机关、行政法官、德国律师协会的行政法委员会，以及其他的从事法律实践的人员。[107] 注释: *本文原是作者在德国汉堡举行的中德行政程序法研讨会上的发言提纲，后经作者完善和补充形成本文。

[19] 其次，该法调整的对象只涉及公法类型[20]的活动，因而排除行政机关的私法行为。译者注：根据《联邦行政程序法》第20条第1款第1句第2、4项以及第5款第1句第1项，当行政机关人员与程序参加人或者代理人有婚约关系的，属于应回避人员范围。

[63] Vgl. zu den Komitologieausschüssen der Europ?ischen Union Ar t.3 II VO 182/2011/EU. N?her dazu Schlacke, J?R 61(2013),293 ff. [64]一个例外是关税方面的《关税法典》（Zollkodex）.Vgl.den Zollkodex ( VO 952/213/EU)。多数的联邦州按照《联邦行政程序法》的模式制定了完整的法律规则。

关键词:  行政程序，法典化，德国，欧盟法 一、行政程序法法典化的历史 国家行政权力的组织形式、职权范围及其与公民的法律关系需要受到行政法的规制。第四，该法的适用范围没有被明示排除。

因为补贴决定（Subventionsbescheid）同时创设了对于补贴持有允许（Behaltendürfen）的法律基础，当面向未来撤回该决定时，补贴获得者不能再继续持有补贴而必须予以返还。在随后40多年的实施过程中，为了和不断发展变化的行政活动相适应，法典化的行政程序法虽然也经历了一系列的修改，但是关于法典化改革的呼声却从未间断。或者在《联邦行政程序法》第59条行政合同无效条款中吸纳违反欧盟法的情形等等。第三部关于修改行政程序法律规定的法律于2002年颁布。

或者依据第46条的规定，尽管存在违反程序规定的情形，但并不导致行政行为被撤销。[102] Zur zweifelhaften Regelungsbefugnis des Bundes für die §§69 bis 73 VwGO vgl. Schoch in: Ehlers/ders.,Rechtsschutz im ?ffentlichen Recht,2009,§20 Rn.3. [103] In Nordrhein-Westfalen §110 JustG NRW. [104] Vgl. die §§79,80 VwVfG. [105] Vgl. etwa §§11 AsylVfG;15a IV 7 AufenthG;65 II,66 II DRiG;21 I ElektroG;10 VIII und 16 VII GenTG;25 IV2 JuschG;31 I 3 Stasi-UnterlagenG;36 IV 1 VermG. [106] N?her zu den einzelnen Regelungen Dolde/Porsch, in: Schoch/Schneider/Bier (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsordnung, § 68, 28. Erg?nzungslieferung 201 5; Glaser, in: G?rditz (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsordnung, 2013, § 68 Rn. 36 ff.; Geis, in: Sodan/Ziekow (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsordnung, 4. Aufl. 2014, § 68 Rn. 131 ff. Zu richterlichen Ausnahmen vom Erfordernis eines Vorverfahrens vgl. Schoch, in: Ehlers/ders.(前引书),§ 20 Rn. 95 ff。

在法律规定的内容上，联邦和各州的《行政程序法》则是基本一致的。第一部修改行政程序法规定的法律首先于1996年颁布。

[52] Vgl. etwa die Sammelb?nde von Burgi/Sch?nenbroicher (Hrsg.), Die Zukunft des Verwaltungsverfahrensrechts,2010; Hill/Sommermann/Stelkens/Ziekow (Hrsg.),35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz – Bilanz und Perspektiven,2011; Burgi/Durner, Modernisierung des Verwaltungsverfahrensrechts durch St?rkung des VwVfG,2012. [53] Vgl. zur ?Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft insbesondere die Sammelb?nde von Hoffmann-Riem/Schmidt-A?mann/Vo?kuhle (前引书), Bd. I,2. Aufl.2012, Bd. II,2. Aufl.2012, Bd. III,2. Aufl.2012; dort insbesondereVo?kuhle, Bd. I,§1。[18]§1IVwVfG. [19] Vgl.BVerfGE 105,252(270);279(301ff.). [20]§1I VwVfG. [21]§1I VwVfG. [22] Vgl.§2 VwVfG. [23]详细内容参见：Ehlers,JURA 2003,30 ff。